美国财政部长耶伦周四表示，美国银行体系依然健全，美国人可以对自己的存款安全有信心，但她否认在两家大型银行倒闭后采取的紧急行动意味着政府现在对所有存款都有全面担保。

这是耶伦自上周末与其他监管机构一道采取紧急措施，确保硅谷银行(SIVB.US)和Signature Bank (SBNY.US)的储户不会因银行倒闭而遭受损失以来首次公开讲话。耶伦在美国参议院财政委员会的听证会上被追问，这是否意味着所有没有保险的存款现在都得到了担保。

耶伦对共和党参议员James Lankford表示，只有在美联储、联邦存款保险公司(FDIC)董事会的绝对多数成员和"我本人在与总统协商后认定，未能保护无保险储户将造成系统性风险和重大经济和金融后果时，一家银行才会得到这样的待遇。"

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她的言论首次明确表明，监管机构对上周末特别担保限额的看法。特别担保确保了硅谷和Signature的数百亿未保险存款没有损失。

在和国会议员交锋之前，耶伦吹捧了周日采取的“果断而有力”的紧急措施，称这些措施帮助恢复了储户的信心，并防止了更大范围的银行挤兑。

耶伦表示，“我可以向委员会成员保证，我们的银行体系是健全的，美国人可以有信心，他们的存款会在需要的时候出现。”“本周的行动表明了我们确保储户储蓄安全的坚定承诺。”

但很明显，美国联邦存款保险公司(FDIC)对每位储户25万美元的保险上限仍然有效，未来的任何破产都需要带来类似硅谷和Signature遭遇的风险。

耶伦说，在这些银行的情况下，“其他银行可能被视为不健康并遭受挤兑的蔓延可能性似乎极高，后果将非常严重。”

根据美国央行的数据，截至去年年底，美国有超过9.2万亿美元的银行存款没有保险，占所有存款的40%以上。FDIC的数据显示，这些未投保的存款在全国各地分布不均。

监管不利

该听证会原计划讨论拜登政府的预算提案，此次听证会首次提供了一名银行监管机构成员的公开账目。上周五硅谷破产后，这些银行监管机构组织了救援行动。上周末，Signature被监管机构查封。

耶伦说，上周四，也就是监管机构关闭硅谷银行的前一天，她第一次意识到硅谷银行的困难。

这些紧急措施不仅限于储户担保，还包括在美联储的支持下增强银行业流动性。在民主党控制参议院、共和党控制众议院的国会，这些举措既让人松了口气，也让人惊讶。

几位参议员对监管机构未能在银行突然崩溃之前认识到漏洞并要求改革表示遗憾。

共和党参议员Charles Grassley在听证会外对记者表示，“本届政府对我们面临的银行倒闭负有很大责任。”他补充称，加州的监管机构“没有控制住局面”。

共和党参议员Tim Scott试图指责拜登政府的支出政策加剧了通货膨胀，导致硅谷银行陷入困境，因为美联储迅速加息侵蚀了硅谷银行持有的债券价值。耶伦否认了这一说法。

但财政部表示，通胀仍是美国的“头号经济问题”，降低通胀是拜登总统的首要任务。美联储需要在这方面“尽自己的一份力”。

一些民主党人指责共和党2018年起草的一项法律降低了需要加强监管的“系统重要性”银行的门槛——根据以前的规则，硅谷银行本可以加入这个俱乐部。

注重稳定性

耶伦表示，硅谷的崩溃本质上是无法满足储户对资金的要求，此前美联储在去年加息，降低了为客户提现提供资金的债券投资的价值。她还指出，硅谷高水平的未保险存款是一个恶化因素。

“在这种情况下存在流动性风险，”耶伦告诉委员会。“我们会仔细调查这家银行发生了什么，是什么引发了这个问题，但很明显，这家银行的倒闭，它不得不关闭的原因，是它无法满足储户的提款要求。”

耶伦的证词集中在美国银行体系的安全问题上，并没有提及瑞信的困境。瑞信股价周三大跌，之后监管机构承诺向这家瑞士主要银行提供540亿美元流动性援助。

耶伦表示，对美国银行进行定期压力测试有助于发现潜在问题，但她指出，监管压力测试现在寻找的是资本不足，而不是流动性问题。“我们现在非常专注于稳定银行体系和提振信心，我认为我们有足够的时间来审视发生的事情，并考虑是否有必要进行监管或监督改革。”

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